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怒江州人民政府办公室关于印发云南省怒江傈僳族自治州林业生态脱

gecimao 发表于 2019-03-20 09:02 | 查看: | 回复:

  国务院扶贫办综合司关于印发云南省怒江傈僳族自治州林业生态脱贫攻坚区行动方案(号)的精神,加快推进怒江州生态脱贫攻坚区建设,为深度贫困地区林业生态脱贫攻坚提供示范样板,实现深度贫困地区生态保护与扶贫开发协同共进,经州人民政府同意,现将《云南省怒江傈僳族自治州林业生态脱贫攻坚区行动方案(

  云南省怒江傈僳族自治州林业生态脱贫攻坚区行动方案(2018—2020年)任务分解方案

  为全面贯彻落实党的十九大精神和习总书记扶贫开发重要论述,充分发挥生态保护在精准扶贫、精准脱贫中的作用,切实做好林业生态扶贫工作,坚决打赢怒江深度贫困脱贫攻坚战,进一步抓好林业生态脱贫攻坚区落地工作,按照国家林业和草原局办公室、国务院扶贫办综合司关于抓好各项工作落实的要求,提出如下任务分解方案。

  以习新时代中国特色社会主义思想为指导,深入落实中央和省对打赢深度贫困脱贫攻坚战的重要部署,按照时任国务院扶贫开发领导小组组长汪洋2018年调研怒江时的重要指示精神,充分利用怒江州特殊的生态优势和巨大潜力,以生态脱贫为抓手,将生态保护、国土绿化、生态产业为生态脱贫重要举措,以生态护林员、退耕还林还草、特色林业产业培植为精准路径,创新思路、创新模式,采取超常规措施,聚焦深度贫困乡村和建档立卡贫困人口,探索带动贫困人口精准脱贫增收的组织统筹模式、利益联结模式、多业增收模式、政策支持模式和机制创新模式,让贫困群众成为攻坚区的实践者、示范者和获益者,创造“怒江模式”,实现在一个战场打赢生态建设和脱贫攻坚两场攻坚战,践行绿水青山就是金山银山理念。

  打造怒江林业生态脱贫攻坚区,为深度贫困地区脱贫提供样板。争取到2020年:怒江州森林覆盖率达到76.6%以上,自然湿地面积稳定在21.26万亩。建档立卡贫困人口人均可支配收入中林业收入翻一番,精准带动8万以上贫困人口稳定脱贫,生态扶贫措施覆盖全州建档立卡户,助力16.4万人增收。

  各县市、各部门要落实扶贫责任,对深度贫困乡、深度贫困村给予重点支持,全面推进生态保护、国土绿化、林业产业3大脱贫攻坚行动7项重点建设任务,吸纳建档立卡贫困户参与生态文明建设实现增收脱贫,探索一条符合怒江实际的生态保护与脱贫致富协同发展的跨越之路。

  1.新增生态护林员。全州需管护的林地、湿地面积1999.51万亩。目前,国家和省共下达全州生态护林员指标11885名。根据4个县市自然条件、贫困人口实际情况和履职能力等测算,贡山、福贡县建档立卡贫困户全覆盖,泸水市、兰坪县按照人均管护面积不低于1000亩,全州需新增15620个生态护林员(含2018年10月下达的5000名)。(牵头单位:州林业和草原局;责任单位:州政府扶贫开发办公室、州财政局,各县市人民政府)

  2.新增公益林补偿。全州目前有282.27万亩权属为集体和个人的公益林实施了森林生态效益补偿。在优先保障国土生态安全的前提下,进一步优化公益林区划布局,调整公益比例和结构,新增200万亩权属为集体的国家级公益林,纳入森林生态效益补偿范围。(牵头单位:州林业和草原局;责任单位:各县市人民政府)

  3.加大森林防火基础设施建设。建设边境森林防火隔离带、专业扑火队营房、消防水池、防火瞭望塔、视频监控系统等,不断提升防扑火及预警监测能力;配置森林防火指挥、通信专用车,解决车辆老化、数量不足、通讯不畅等问题,全面提升森林防火应急处置能力。通过加大森林防火基础设施建设,不断提高怒江州的森林防火能力,全面构建绿水青山的安全屏障,为怒江生态脱贫保驾护航。(牵头单位:州林业和草原局;责任单位:州发展和改革委员会、州财政局、州应急管理局,各县市人民政府)

  4.全面推进新一轮退耕还林还草。将25度以上坡耕地、重要水源地15—25度坡耕地、陡坡梯田、严重污染耕地、移民搬迁撂荒耕地纳入新一轮退耕还林还草工程范围,对符合退耕政策的贫困村、贫困户实现全覆盖。实施新一轮退耕还林还草39.72万亩。(牵头单位:州林业和草原局;责任单位:州发展改革委、州农业农村局、州自然资源和规划局,各县市人民政府)

  5.组建林草扶贫攻坚(生态扶贫)专业合作社。吸纳一定比例建档立卡贫困人口,组建林草扶贫攻坚(生态扶贫)专业合作社100个。采取议标等方式,将退耕还林还草、生态修复、天保工程、提质增效、陡坡地生态治理、林下经济、林产品经营等重点生态工程和生态产业发展项目优先安排给林草扶贫攻坚(生态扶贫)专业合作社,提高贫困人口的参与度和受益水平。(牵头单位:州林业和草原局;责任单位:州政府扶贫开发办公室、州供销合作社联合社、州农业农村局,各县市人民政府)

  6.发展特色林下产业。采取“企业+合作社+基地+农户”的利益联结扶贫模式,打造高产稳产优质的种植基地。发展10万亩特色林下产业,其中:林下种植重楼、黄精、云黄连、云木香、云当归、秦艽、附子、白芨等中药材5万亩;发展林下种植楤木、刺五加等森林蔬菜5万亩。实施农业综合开发林业建设项目12个。(牵头单位:州林业和草原局;责任单位:州农业农村局、州科技局,各县市人民政府)

  7.实施特色林产业提质增效。以深度贫困村为重点,对管理粗放,品质、产量、效益较低的特色经济林实施提质增效。实施60万亩特色经济林提质增效,其中,核桃提质增效50万亩;漆树提质增效10万亩。(牵头单位:州林业和草原局;责任单位:州农业农村局、州科技局,各县市人民政府)

  (一)加大财政资金投入。围绕脱贫攻坚项目精准使用资金,实行深度贫困村产业就业奖补政策,以林草扶贫攻坚(生态扶贫)专业合作社方式发展特色林产业、从事生态建设的,每个专业合作社给予50万元以内的资金支持。(牵头单位:州林业和草原局;责任单位:州政府扶贫开发办公室、州供销合作社联合社、州财政局、州农业农村局,各县市人民政府)

  (二)加强政策支持。加快推进林业生态脱贫攻坚区建设,积极争取上级对深度贫困地区生态建设项目资金倾斜,各县市整合财政涉农资金优先保障攻坚区项目建设。(牵头单位:州林业和草原局;责任单位:州政府扶贫开发办公室,各县市人民政府)

  (三)加大科技支撑力度。依托省林科院、州林科所、州农科所等各级农林业专家库的专家,组建生态扶贫技术工作队伍,为林业生态脱贫攻坚区建设提供技术服务和技术支撑。(牵头单位:州林业和草原局;责任单位:州农业农村局、州科技局)

  (四)加强林业政策支持。深化林业“放管服”改革,优化林地审批流程,简化审批环节,对重点、民生和基础设施项目使用林地开辟绿色审批通道,做到即到即审、即审即办。对农村居民按规定要求和标准建设住宅、社会公益项目以及保障性安居工程,免征森林植被恢复费。(牵头单位:州林业和草原局;责任单位:各县市人民政府)

  (一)建立健全精准扶贫机制。进一步细化实化林业生态脱贫攻坚区项目,将任务、资金、项目精准落实到贫困村、贫困人口。制定科学严谨,目标精准,措施得当,操作性强,能落地见效的单项实施方案或作业设计。规范扶贫项目实施,实现扶贫项目、帮扶措施、帮扶责任单位、帮扶责任人、帮扶对象、帮扶成效、监督管理、检查验收的文字、图片、影像等痕迹资料规范化管理,形成可追溯、可查验、可评价的双向痕迹资料,强化生态扶贫精准带动贫困群众增收的力度和效果。

  (二)建立健全资金整合机制。省级实行源头整合财政涉农资金,按照资金、任务、目标、权责“四到县”制度,赋予县级充分使用财政涉农资金的自主权。各县市围绕林业生态脱贫攻坚区项目建设,聚焦在“两不愁、三保障”上、聚焦在助推脱贫攻坚上,把专项扶贫资金、相关涉农资金、社会帮扶资金捆绑使用,提高资金作用效率。

  (三)建立健全生态补偿机制。完善森林分类经营和生态补偿制度,拓宽生态效益补偿投入渠道,逐步提高公益林生态补偿标准。创新生态资金使用方式,利用生态补偿和生态保护工程资金,使当地有劳动能力的部分贫困人口转为护林员等生态保护人员。

  (四)建立健全社会帮扶机制。巩固和完善社会帮扶机制,广泛动员社会力量参与林业生态脱贫攻坚区建设。完善对口帮扶工作机制,积极争取国家、省级支持,合力打造云南怒江州林业生态扶贫攻坚区,为深度贫困地区林业生态脱贫攻坚提供示范样板。

  (五)建立健全监督执纪制度。严格执行扶贫领域监督执纪问责工作机制,按照统筹协调,分级负责、分口把关、集中处置原则,以问题为导向,对生态扶贫中“不作为、慢作为、乱作为”和扶贫资金使用中存在的问题进行监督执纪问责,做到阳光扶贫、廉洁扶贫。

  (六)建立健全工作报告制度。加强典型亮点工作宣传,强化典型示范引领作用,认真总结行业扶贫经验,努力树立扶贫典型,全力打造脱贫亮点。建立林业精准扶贫工作报告制度,实行月报、季报、年报制度,及时了解掌握工作进度。

  附件:1.云南省怒江傈僳族自治州林业生态脱贫攻坚区行动方案(2018—2020年)任务分解表

  2.国家林业和草原局办公室 国务院扶贫办综合司关于印发云南省怒江傈僳族自治州林业生态脱贫攻坚区行动方案(2018—2020年)的通知

本文链接:http://bukuhebat.com/nujianglisuzuzizhizhou/618.html
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